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周荣华:加强监督管理 促进民办非学历教育健康发展

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发表于 2017-2-10 08:21:50 | 显示全部楼层 |阅读模式 来自: 中国江苏镇江

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加强监督管理 促进民办非学历教育健康发展

句容市教育局职社科 周荣华


民办非学历培训在扩大教育资源,满足社会多样化学习需求,构建终身教育体系,推进学习型城市建设的进程中不可或缺。近年来,一些无办学许可证的民办非学历教育机构内部管理不严,教学质量不高,过分追求利润,违规办学,夸大宣传,损害了人民群众的利益和民办教育的声誉。进一步加强民办非学历教育机构管理是客观现实的迫切要求。
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 楼主| 发表于 2017-2-10 08:22:04 | 显示全部楼层 来自: 中国江苏镇江
一、我市非学历民办培训机构基本情况

  目前有126家,其中,早教类12个,艺体类34个,学科类74个,其他类6个。需要强调的是,只有12家申领了民办学校办学许可证或公办备案,其余114个未获教育部门颁发的民办学校办学许可证。另外有66家持有工商营业执照。12个审批的培训机构基本能执行民办教育各项规定,依法规范办学并接受管理,没有投诉现象发生,安全工作得到进一步重视,没有发生一起安全事故。
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 楼主| 发表于 2017-2-10 08:22:16 | 显示全部楼层 来自: 中国江苏镇江
二、目前非学历民办培训机构管理措施

一是依法依规,严格把好审批关。严格执行《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例、《江苏省民办非学历教育机构设置和管理办法》的要求,坚决按管理办法和规划要求,符合一家批一家。

二是规范管理并加强年检工作。通过年检促使举办者规范管理,努力提升办学能力和服务水平,年检结果在句容教育网公示,接受社会监督。

三是加强事中事后管理。严肃安全监管,确保零事故发生。严格落实广告宣传备案制,结合招生、开班等时间节点,加强平时的督查。
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 楼主| 发表于 2017-2-10 08:22:26 | 显示全部楼层 来自: 中国江苏镇江
四是介入114家未获教育部门颁发的民办办学许可的培训机构的管理。首先对他们进行民办教育有关法律、政策的宣传,告之他们举办民办非学历教育机构,应当根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例、《江苏省民办非学历教育机构设置和管理办法》的规定,在具备办学条件后,可以向市教育局职业教育和社会教育科(民办教育管理办公室)提出办学申请,在通过审核、取得民办学校办学许可证后,方能办学。其次指出安全隐患以及可能产生的重大后果。责令举办者停止办学,或走规范化办学之路。

五是努力争取政策扶持。如,出台了《句容市人民政府办公室关于建立无证办园清理工作长效机制的意见》(句政办发〔2014〕78号)和《句容市人民政府办公室关于转发市教育局等部门句容市普惠性民办幼儿园认定管理办法(试行)的通知》(句政办发〔2016〕100号)两个文件,为规范民办机构提供政策支持。
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 楼主| 发表于 2017-2-10 08:22:34 | 显示全部楼层 来自: 中国江苏镇江
三、非学历教育机构爆发性增长的原因

在社会需求和市场刺激的双重因素下,我市面向社会开展的各类非学历教育培训机构逐年增多, 114个无证办学机构较2013年排查登记时的34家增加了3.5倍。主要原因有四个方面:一是早期教育得到重视。目前我市还没有合格的专业0-3周岁托儿教育机构,现有的幼儿园,向托儿教育延伸不足,不能满足社会需求,导致我市从事托儿教育的早教机构发展有很大市场。二是各类素质培训需求旺盛。各类舞蹈、体育、书法、美术、音乐特长教育需求旺盛,而学校及校外活动中心尚不能完全满足这种需求,导致面向学生的体艺特长类培训机构不断增多。三是学习质量要求更高。家长希望孩子的各门学科能够全面发展和提高,不断寻求校外辅导机构或教师进行课外辅导,催生学科辅导类培训机构。四是现实问题获得解决。很多家长工作时间与学生上学时间上的错位,导致孩子的接送、课后作业辅导、吃饭休息成了家长的燃眉之急,因此各类晚托管、周末托管班应运而生。
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 楼主| 发表于 2017-2-10 08:22:46 | 显示全部楼层 来自: 中国江苏镇江
四、非法办学存在的主要问题

一是安全隐患大。114个无办学许可证的单位,在调查中未能提供房屋安全合格证明、消防安全验收证明,安全管理意识淡薄,存在较大的安全隐患。

二是办学条件差。培训点多,办学规模小的多,场地面积不足,设施设备不足,师资力量薄弱,管理不规范,办学水平不高。给监督管理带来了极大的困难。

三是社会矛盾多。为了谋利,部分机构故意夸大培训质量宣传,蒙骗家长,吸引生源,大肆收费,导致产生经济纠纷(16年发生27起);少数机构为了生源,甚至于冒充家长举报学校在课外时间正常组织的自愿导学活动,持续编造、举报教师搞有偿家教活动,在社会上产生了不良影响,误导了广大市民的视听。
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 楼主| 发表于 2017-2-10 08:22:55 | 显示全部楼层 来自: 中国江苏镇江
五、对无证办学机构清理整顿的构想

  无证办学机构关系到学生的安全,关乎社会的和谐稳定,涉及面广,影响较大,就如何进行清理整顿构想如下:

  1.已领取工商营业执照的培训机构的清理

  会同市场监督管理局,对他们进行现场检查,核实经营范围、项目许可与实际运作情况,引导符合条件的机构申请办理民办学校办学许可证。

  2.各类无证非法培训机构的清理

  目前大量的无证办学机构,办学条件虽然不足,但一定程度上满足了社会的现实需求,一刀切的取缔,社会影响强烈,我们本着堵疏结合的原则,既要规范办学,也要满足社会需求。对部分整改后能达到《江苏省民办非学历教育机构设置和管理办法》办学要求、规模质量都较好,社会认可度较高的机构,在其自愿申请并提供申办材料的基础上,审核通过后颁发民办学校办学许可证。对明显不符合要求、规模较小安全隐患大的机构采取多次上门、耐心说服、阐述利弊,劝导其关停、改行。

  3.开展联合执法检查

对不按要求整改、不配合管理、拒不执行停止办学处罚决定的,建议市政府统筹成立由市市场监督管理局、消防大队、公安局、物价局、安监局、法院等13个部门组成的联合执法检查组,对全市非法办学机构开展联合执法检查。也可以申请法院强制执行。做到政策宣传、行政执法双管齐下。但是强调的是,清理整顿程序复杂、持续时间长、涉及部门多、社会影响大。
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 楼主| 发表于 2017-2-10 08:23:02 | 显示全部楼层 来自: 中国江苏镇江
4.积极争取出台《句容市关于民办非学历教育培训学校(机构)清理整顿工作的意见》。

5.积极向上反应,放宽对培训场所面积上的限制,降低办证门槛

我市有部分领取工商执照的培训单位,在社会上具备一定声誉,也积极要求申领民办学校办学许可证,但《江苏省民办非学历教育机构设置和管理办法》中规定民办非学历教育机构校舍总面积不低于500平方米,其中教学面积不少于300平方米,大部分培训机构难以达到。进行书法、绘画、棋类、舞蹈等培训的机构, 面积小一点,也是可以办学的,建议能否结合不同的培训内容、年培训服务人次等情况,放宽对办学场所面积的要求。

总之,民办非学历培训机构设置要求较高,市场有需求,目前鱼龙混杂,监管难度大。我们将积极向先进地区学习,政策引领,堵疏结合,加强监督管理,促进民办非学历教育健康发展
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