包子店卖豆腐脑，触犯了哪一条？

怎么解决

老实说，刚看到这一网帖是有点不相信的。但是几次刷网都证实了它是真的：近日，北京皖南温馨包子铺因在美团外卖平台超过许可的经营项目范围经营热食类食品，被监管部门罚款15000元，没收违法所得7014元。“违法事实”是：在合法准卖食品包子之外销售“豆腐脑（咸的）1169单，售价为6元/单，货值金额为7014元”。
一石激起千层浪！几个小时内，网上视频评论区跟帖从1万多条飙升到5万多条，态度几乎是一边倒地表示不解和愤慨。无怪乎群情激愤，有关部门的这番操作委实有点“不合理”。
执法当遵道而行。按说，有关执法人员是认真的，拿出了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，其中第四条规定：入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。公开资料显示，北京皖南温馨包子铺2018年7月成立，经营范围包括餐饮服务、销售食品。卖包子的卖了豆腐脑，于是被裁定为超出了许可范围。这样的处罚，普通人弄不懂，说违法了更是头次听说。
职能部门是国家行政机构的一部分，理应遵循国家政策导向。疫情之后，百业待兴。国家和地方各个层面出台激励市场主体的政策，千方百计鼓励消费，让各类实体放开手脚开展经营活动，个别执法部门却反其道而行之，这是帮忙还是添乱？这到底又是执的什么“法”？
执法讲究人性化。事实证明，草根的辛酸并不能被每一个人理解：要知道，经营一个包子铺有多不容易——别人还在睡梦中，“老板”就要早起张罗，然后一天十多个小时从一个个包子的微利中赚取收入。“罚款15000元，没收违法所得7014元”，这得卖多少个包子才赚得回来？有关执法人员能否换位思量：假如是你自己，抑或是你的亲友处于这样的境地，能接受这样的处罚吗？会认为这样的处罚合理吗？
违背法理人性，无视政策大势，说是“不合理”都客气了！

怎么解决

北京市朝阳区一包子铺在网上外卖平台卖豆腐脑，被监管部门认定为超范围经营热食，被罚1.5万元。这一处罚引发了“小错大惩”的争议。有意思的是，如果这件事发生在食品安全事故频发的前几年，公众的感受可能会不一样，当时大家都抱怨监管不严，处罚太轻，那时舆论场上经常发出的是“把违法者罚个倾家荡产”的呼声。但现在的情况反过来了，怎么看舆论的转向呢？

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▲北京市朝阳区人民政府相关文件截图
要说北京市朝阳区市场监管部门的处罚没啥大问题，包子和豆腐脑虽然经常搭配着卖，但它们属于不同的食品种类，当事人经营许可的项目为热食类食品制售，限主食制品，而豆腐脑属于豆制品，要求不同的经营许可。豆腐脑的制作需要添加剂等，制作过程的安全需要另一套核验。所涉包子铺不具备制作豆腐脑的许可，它自制自卖豆腐脑，如果出事，最严重的情况可能关乎人命。这件事还真不能简单理解成包子铺卖了豆腐脑，处罚的其实是它对豆腐脑的无照制作。客观说，这方面的无照经营理应严管。

舆论没怎么说的一个情节是，监管部门在做出处罚决定之前，多次对包子铺现场检查，并且4次给予其已经超范围经营的书面警告，要求其履行增加经营范围的手续，均遭到忽视，处罚是在这种情况下发生的。还有就是，食品安全就是一个特殊领域，杀一儆百是食品安全立法的重要考量之一。超经营许可售卖食品处罚的下限是5万元，朝阳区这次罚款1.5万元，从法律角度看，是相对比较轻的。

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然而，舆论场为何反而觉得涉及食品安全的处罚 “太重”了呢？老胡觉得有两大原因。一是这些年对食品安全的管理取得了较大成效，食品经营和售卖者的平均守法意识有了很大提升，老百姓对随时可能买到不安全食品的危机感有了很大缓解。二是疫情这几年服务业蒙受了巨大损失，民营经济的营商环境出了不少问题，不仅引起了公众的同情，而且对很多人的生计产生了影响，舆论场的敏感方向转到了基层政府官员过于强势，一些管理部门滥用权利，搞“一刀切”，导致商家、特别是小商家生意难做上。

所以，舆论场上的风向变了，出了新的敏感方向，对曝光出来的各种处罚大家都会先打上“该不该罚”“是不是罚重了”的问号，而人们判断的依据很多时候并非首先是法律和规定，普通人往往也不了解相关法规，大家依据的更多是民间的常识和感受。比如，这个案例涉及的是包子铺，人们在包子铺吃豆腐脑喝豆浆是生活中的常态，一起卖怎么了？而且卖包子豆腐脑的大多都是小生意，赚不了几个钱，上来就罚1.5万，直觉就是罚多了，让人感慨“民生之艰辛”。

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了解了所有这些，我们必须实事求是说，北京朝阳区市场监管部门罚包子铺1.5万元，理由是充分的。据了解，该饭店一年销售总额为100多万元，这种规模的餐馆依法经营非常重要，而该餐馆被屡次提醒后仍不及时补办经营许可，被罚并不冤。

与此同时，公众不清楚这件事的具体情况，产生了“小生意难做”的感慨，同情商家，官方不能仅局限在这件事上，抱怨舆论“又偏了”，而应当从发酵的舆情中看到它所折射的有关营商环境的民意基本面。大家岂能不关心自己的健康？但现在却嫌官方对食品安全隐患“罚得太重”，这样的变化的确值得深思。

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▲朝阳区风光图
老胡就是北京朝阳区居民，客观说，朝阳区的社会治理还是挺不错的。举个例子，疫情3年，朝阳区不断出现病例，但全区从未进行过全面封控，连老胡所住的小区也从没有封过，出了疫情只是封楼，封单元。朝阳区的营商环境也连续5年排北京市第一。朝阳区外国人多，各种名人多，社会治理的复杂因素多，但是全区能够处理得比较妥当、平衡。

提高公权力的整体公信力十分重要，增加官民沟通是有效手段之一。老胡能感觉到，公众的很多要求和愿望在绝大多数时候也是基层政府的努力方向，因此沟通的基础非常强大。像在包子铺被罚这件事上，舆论场应该最终了解基层管理机构做出处罚是有依据的，官方则应了解公众对营商环境的担心也非空穴来风，对产生这种担心的广泛原因应当给予真正的重视，并且举一反三，积极改进。对小生意要多扶持，执法要有温度，这应当成为全国所有地方的市场监管部门开展工作的座右铭之一。

心灵驿站

这些单位哦，非要把自己搞成舆论中心

马到功成

这个包子店销售额很大的

苦丁茶

这些当官的心里哪里还有半点为人民服务

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默默关注

坐等事件结果

西风独凉

为什么要难为这些小小微企业？？？

江城子

西风独凉 发表于 2023-11-29 15:26
为什么要难为这些小小微企业？？？

这家不算太小