还记得当年的铁本事件吗，主人公又出新闻了

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铁本事件是指民营企业江苏铁本钢铁有限公司未经国家有关部门审批、于2003年6月开建800万吨钢铁项目的违规事件。
该企业在常州市新北区春江镇违法占地近6000亩，导致4000多农民被迫搬迁，有的甚至住进窝棚、桥洞、废弃的渔船，造成恶劣影响。

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2004年4月国务院派出专项检查组，核实查处江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目。认定这是一起典型的当地政府及地方有关部门失职违规，企业涉嫌违法违规的重大事件。
核查认定，铁本公司严重违反国家环境保护法、环境影响评价法的有关规定，未取得环保部门批复环境影响报告书擅自开工建设；违反土地管理法，未取得合法土地征地批准文件即动工建设，违法占用土地6541亩，其中耕地4585亩；通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行大量流动资金贷款。

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原因
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铁本
“小马”拉上“大车”
铁本项目的出笼就像一个“吹泡泡”的过程。2002年，短短几个月的规划中，铁本项目从最初200万吨的宽厚板项目，逐步扩大到400万吨、600万吨，最后成为年产840万吨的大型钢铁联合项目，规划占地也从2000亩一路攀升到9379亩。
据调查，为上铁本项目，从2002年5月开始至2003年底，铁本公司涉嫌虚假注册7家合资（独资）公司。按规定，这7家合资企业外方应缴纳注册资本金1．7972亿美元，但其中只有鹰联公司注册资本金1200万美元基本到位，另有1家公司部分到位，其余5家合资公司未见验资报告，没有任何资金到位。
铁本公司最初是到常州港寻求移址扩建，但那里没有足够的土地可供使用。2002年5月，戴国芳与张锡清来到常州市新北区魏村镇政府谈项目，镇里觉得项目有吸引力，承诺解决土地问题，双方一拍即合。随后，他们又来到与魏村镇有一条小夹江之隔的扬中市西来桥镇。铁本公司看中了这里14米深的长江深水岸线，后与镇里谈妥建码头和石料厂。
但是，西来桥镇的项目没有获得上级计划部门的批准。按照铁本公司的理解，自备码头不会有产值和税收，为了提高吸引力，他们又提出把在常州市魏村镇的焦化、硅钢项目转移至扬中市西来桥镇。这样，在扬中市的项目规划用地由500亩增至3000多亩。 [1]
审批
地方政府及相关部门“越位”
钢铁项目属国家宏观调控的重点产业项目，有一套比较规范的审批机制。可以说，能否获得立项审批是铁本项目上马的关键。
自2002年5月以来，铁本公司为实施项目，法人代表戴国芳成立7家合资（独资）公司，把项目化整为零，拆分为22个项目向有关部门报批。然而，就是这样一个设计生产能力与投资严重不匹配的项目，在审批过程中却是“一路绿灯”。
为了避开上级部门的审批，铁本公司和地方政府可谓绞尽脑汁。在审批过程中，常州国家高新技术产业开发区（简称高新区）管委会将整个项目一分为四。同时，为了办理土地等手续，又将整个项目分成14个基建项目。
高新区经济发展局局长王海萍对记者坦陈：“审批时我们也感觉不正常，如果这些项目合在一起报批，就肯定超过审批权限了。”
常州高新区管委会主任办公会议专题研究铁本项目的推进问题，要求有关部门抓紧完成立项批复。一位知情干部说：“当时区里多次召开项目推进会，要求加快办理审批手续，如果不把项目拆分开，就要报到上级，没有一年半载批不下来。”据记者调查，高新区管委会仅在2003年9月17日一天内，就批准了铁本立项拆分的12个基建项目。与此同时，扬中市成立了由市委主要领导任组长、各职能部门负责人参加的铁本项目领导小组，并陆续召开了铁本项目推进会。
按照投资规模和审批权限，铁本项目本该报国务院有关部门审批。但是，当地政府及有关部门违规越权对这些总投资高达105．9亿元的项目进行了审批。
———高新区管委会于2002年9月，批准铁本公司与鹰联公司将总投资近9000万美元的项目拆分为3个2980万美元的炼铁、炼钢、轧钢项目；为了向省国土部门申报项目用地，2003年8月至10月，高新区经济发展局批准将铁本公司所属4个合资公司的建设工程拆分为12个项目。
———江苏省发展计划委员会从2003年4月至11月，先后违规、越权或不按程序批准铁本公司建设150万吨宽厚板项目、硅钢系统工程等项目，总投资达58亿元。
———扬中市发展计划与经济贸易局和外经贸局于2003年8月，违规越权联合批准铁本公司和鹰联公司合资设立镇江铁本焦化有限公司，在扬中建设焦化项目。 [1]
土地
职能部门失职违规使耕地保护制度难落实
许多干部群众对铁本项目的违法占地感到不可思议：铁本公司开工建设达9个月之久，占用土地6541亩。按规定，占用如此多的土地特别是基本农田必须报国务院批准。应该守土有责的地方政府和国土部门，监管职责到哪里去了？
按照法律规定，建设用地需要占用农田的，必须先办理农用地转用报批手续，经过省级以上国土部门批准，向具体项目实施供地后，才能由国土部门代表政府与村级组织签订征地补偿安置协议，然后企业才能进场施工。而从铁本项目的占地过程来看，整个手续基本是“倒了个”。
2003年5月，在没有办理用地申报手续的情况下，常州市国土局新北分局就发出为铁本项目拆迁腾地的通告，并称“2003年6月30日前将所有动迁房屋交付拆迁完毕，逾期不拆者依法处理”。
新北区魏村镇政府更提前了一步，当年4月，魏村镇政府发布了关于铁本项目拆迁安置的有关规定，并越权与村民小组签订土地征用协议。扬中市西来桥镇在征地批复未下来之前，也提前实施征地拆迁工作。
2003年8月，扬中市国土局对西来桥镇政府擅自占地230亩用于铁本项目安置房建设罚款76万元，但是对铁本项目其他大量非法占地未作出处罚。
更为严重的是，相关国土管理部门还对铁本项目非法占地补办相关手续。记者在常州市国土资源局关于铁本项目用地申报、审批情况明细表上看到，涉及铁本项目在常州的5988亩用地中，常州市新北区分三批共14个批次申报至常州市国土资源局；常州市国土资源局随后分三批上报给江苏省国土资源厅。
2003年12月20日，省国土资源厅在一天内违规批准了铁本公司由整块土地拆分成的这14个土地项目，致使铁本项目部分非法占地合法化。
铁本公司在土地申报手续尚未批准的情况下，仅凭与镇政府签订的投资协议，就自行进场施工，违法占地，造成大量耕地被毁，直接导致魏村镇、西来桥镇2000多户、6000多农民被迫拆迁，流离失所。
国务院发展研究中心的有关专家认为，先上车后买票，先干起来然后再审批，是时下一些地方发展地方经济的冠冕堂皇的理由。正是这些违法违规行为，使国家最严格的耕地保护制度落不到实处。 [1]
贷款
6家金融机构“集体沦陷”
铁本公司通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行流动资金贷款20多亿元用于固定资产投资，造成巨大风险。人们不禁要问：6家金融机构为何会“集体沦陷”，以致为铁本项目付出“血本”？
常州市许多干部、群众表示，以前从没听说过铁本公司和戴国芳，只是在国务院公布查处情况后才知道这个企业。然而，多家银行却对其“情有独钟”。国务院检查组的调查显示，截至2004年2月末，中国银行常州分行等金融机构对铁本公司及其关联企业合计授信余额折合人民币43．39亿元，其中25．6亿元的银行贷款已实际投入到项目中去。
常州市银监局局长陈中云坦言：“6家银行涉及铁本项目的贷款有160多笔，其中中国银行常州分行最多，有五六十笔。铁本公司的规模不大，银行却给其巨额授信，让人费解。”
据知情人士分析，铁本项目涉及的中行、建行、农行等几家银行分支机构为了竞争，客户信息都是内部控制，不互相沟通。中行从2003年5月开始对铁本有第一笔投入。
铁本公司的10家关联企业还违反规定，相互担保，然而提供贷款的6家银行均没有发现，造成银行对企业多头授信，仅中国银行常州分行对江苏铁本的授信敞口金额就达16．38亿元。
常州金融部门一位人士分析，6家银行同时深陷漩涡，一个重要原因是金融机构不重视贷前审查和贷后监控，以为地方政府支持的项目就可靠，教训深刻。表面上看，是铁本公司采取多种手段转移银行贷款，但不管铁本公司怎么化整为零，怎么提供虚假财务报表，贷出数以亿元计的流动资金挪用到铁本新项目中，银行不可能心中没数。调查发现，中国银行常州分行为了规避固定资产投资审贷规定，采用贷放流动资金形式，放任铁本公司挪用改作投资。
按照有关规定，新建项目必须符合国家产业政策、用地、环保等要求，取得立项和审批合法手续后，银行才能给予授信支持。铁本事件暴露出这些银行风险意识太弱，对铁本公司的信用评级严重失误，在执行政策上出现重大偏差。铁本项目尚未取得合法批文，6家金融机构就开始争相发放贷款，其中农业银行严重违反国家现金管理规定，最高日现金支付达千万元。 [1]
环保
职能部门集体“缺位”
污染问题是铁本项目上马中群众反映的焦点之一。特别是焦化、硅钢高污染项目要在扬中上马的消息一传出，立即引起很多市民的强烈反对。扬中是全国首批生态示范城市，有着“水上花园”的美誉，上马这样的高污染项目给当地环境带来的隐患可想而知。
根据有关规定，总投资2亿元及以上的钢铁工程由国家环保总局负责审批其环境影响评价文件。铁本公司的焦化项目总投资2980万美元，年产焦炭达60万吨，超过上海宝钢焦化厂的年生产能力，应该上报国家环保总局对其环境影响评估进行审批。
而事实上，焦化项目未获批准，铁本公司即擅自开工，如今项目工地已铺埋了数米深的石灰，桩基打了一二十米，导致耕地全部被毁，无法复垦。
按照规定，建设项目环保结论未出来前，一草一木都不能动。据记者调查，铁本公司报送环保部门预审登记总共8个新建项目，均未通过环保部门的环境影响评价审批，而其中的6个项目早已违法开工。
地方政府及有关部门无视环评法的问题也很突出。江苏省发展计划委员会、常州高新区经济发展局、扬中市发展计划与经济贸易局等部门在环保部门未审批环境影响评价书的情况下，擅自批准铁本公司有关项目可研报告，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定。
常州市和扬中市环保部门反映，按照投资规模，他们无权审批，只是“过一下手”，然后送上级环保部门。而据记者调查，地方环保部门均参与了这些项目的环保预审，并予以通过。江苏省环保厅厅长史振华说，铁本公司的违法开工，尽管主要是企业无视环评法，但环保部门也存在巡查不够、监督不力、执法不严的问题。即使无权审批，对企业的违法开工行为，也应及时制止并向上级汇报。 [1]

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处理
播报
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国务院严肃处理这起案件，并责成江苏省和有关部门处理这起案件的有关责任人，表明了党中央、国务院严肃法纪、依法行政的决心，也是当前加强宏观调控、保持政令畅通的一项重要措施。
各地区、各部门要从这起案件中吸取教训，举一反三，引以为戒。要进一步贯彻落实好中央政治局分析我国经济形势后提出的经济工作的一系列方针政策和宏观调控的各项措施，增强全局意识，切实维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性。决不允许有令不行、有禁不止，自行其是。
根据检查结果，江苏省委、省政府和银监会已对涉及失职违规的8名政府和有关银行的相关责任人分别给予党纪、政纪处分及组织处理：
给予常州市委书记范燕青党内严重警告处分；
建议依法罢免顾黑郎江苏省常州市人大常委会副主任职务，给予留党察看一年处分；
撤销曹建新常州国家高新技术产业开发区党工委副书记、管委会副主任，新北区委副书记职务；
撤销宦祥保扬中市委书记职务；
给予扬中市委副书记经颜明党内严重警告处分；
给予江苏省国土资源厅副厅长、党组成员王明详行政记大过处分，党内严重警告处分，并责令辞职；
撤销秦雁江苏省发展和改革委员会副主任、党组成员职务；
撤销王建国中国银行常州分行行长、党委书记职务。
专项检查结束后，由公安部牵头，有关部门配合，将继续深入查处涉案单位和人员的经济犯罪等问题，彻底查清本案，维护国家法律法规和经济秩序。 [2-3]
评论
播报
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新华网评论：我们不能说涉及此事的常州市级领导都是无脑之人，我们只能说他们是一群太聪明的人。只要读过初中地理，我们都会知道以常州的优势，应当发展些什么产业。在上面的“动真格”阶段，其实依然温和，因为本届政府无疑是首选了货币政策、价格杠杆等市场手段来达致目的。
但在这个节骨眼上爆发的"铁本"案处理进展，却使得这个方向陡然有了不同：此案的当事方自然是在审批、用地、纳税等方面严重违法违规，所以难逃相关制裁，但这个特殊时间的背景，也令这些处罚具有了令人熟悉的行政色彩。
新华社在通稿中就明示：国务院严肃处理这起案件是“当前加强宏观调控、保持政令畅通的一项重要措施”。
铁本公司违规建设钢铁项目造成了严重后果，教训深刻，代价沉重。铁本事件昭示人们：不能打着发展的旗号，违法行政、违规操作，甚至有令不行、有禁不止。要纠正一切偏离科学发展观的行为，真正把思想方法转到科学发展观的要求上来，切实维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性。 [1]
词条图册

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近日的钢铁界出了一则大消息——曾经的“钢铁大王”，又要破产了？



7月24日，全国企业破产重整案件信息网披露了一则公开案件。响水县灌江新城建设发展有限公司（下称“灌江新城建设”）申请破产重整，而被申请人则为江苏德龙镍业有限公司（下称“德龙镍业”）。



同一天，江苏省响水县人民法院发布公告称，已立案审查德龙镍业、响水恒生不锈钢铸造有限公司、响水巨合金属制品有限公司、响水德丰金属材料有限公司四家公司破产重整案。



德龙镍业近年来发展势头迅猛，其实控人戴笠（戴国芳之子）屡屡坐上盐城首富宝座，不少业内人士认为德龙镍业是戴国芳钢铁梦的续写。



二十年前，因为错综复杂的时代原因，戴国芳梦碎铁本。出狱之后的他创立德龙镍业，再度将公司打造成首屈一指的民营钢铁企业。这一遭，曾经的“钢铁大王”，是否会再次陨落？

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九十年代，一个推着小车收废铁的中年人在长江边成立了自己的钢铁厂，点燃了炼钢的烟囱，这个人就是昔日的“钢铁大王”——戴国芳。



1996年，戴国芳注册成立江苏铁本铸钢有限公司。 2002年5月，戴国芳提出在长江边建钢铁厂的规划，总投资为10亿元左右。2003年，在《新财富》杂志推出的“中国400富人榜”上，戴国芳名列第376位，估算资产为2.2亿元。



那时的铁本，用惊人的速度扩张着。甚至戴国芳还放言要“3年内超过宝钢”。或许是这句要超越“国字号”的名言，为铁本之后的事埋下了祸根。



2003年，在常州市政府的推动下，铁本项目从200多万吨级加码到840万吨级，工程预算为106亿元。这一项目一旦做成，再加上铁本原有的产能，铁本将成为中国为数不多的千万吨产能钢厂，而当时能做到如此规模的仅有宝钢和唐钢。



有不少网友认为，如果铁本还在，常州也不用等到2023年才成为“万亿之城”。（详见苏商会往期报道：《王者归来，再造民企500强！如果他没入狱，常州可能已破万亿》）



但也正是因为这个野心勃勃的项目，铁本一头撞上了国家产能调控的大墙，从此一落千丈，戴国芳也进了牢，这就是著名的“铁本事件”。



2003年年底，国务院办公厅下发〔2003〕103号文，即《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》，要求各地遏制盲目投资、低水平重复建设的势头。



2004年，铁本项目的土地征用问题被发现，引起中央及社会各界高度重视，一个由九部委组成的专项检查组奔赴常州调查，并发布了铁本项目中涉及的五大问题：违规拆分项目审批、违规征用土地，违规组织征地拆迁、虚假财务报表骗取贷款、相关金融机构违规、以及偷税漏税。



最后，铁本项目所涉及的8名政府官员、银行官员受到惩处，戴国芳8万元家产被查封，被判五年有期徒刑。



而铁本事件的真相，坊间一直众说纷纭。但有一点却是毋庸置疑的——民营企业任何时期都不能触碰红线。

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戴国芳入狱之后，原本规划出的建厂用地杂草丛生，到处都是废弃的施工材料与钢铁，工地空无一人，按照当地政府监管组的计算，戴国芳每月的损失多达6000多万元。在铁本项目上已经投入的数亿元似乎就像戴国芳一样被人遗忘。



2008年底，戴国芳回到自己常州的家。第一轮创业的重挫，并没有让他消沉太久。2010年，不死心的戴国芳离开了家乡常州，在盐城响水成立了德龙镍业。


重新出发后的他更加低调，喊着三年超宝钢的那个野心家彻底消失了。



2010年的中国，传统的钢铁产品产销量依然巨大，但产能过剩依然是行业内的大问题。戴国芳认为像过去那样进入传统钢铁行业并不是一个好选择，于是他开始攻克钢铁的细分领域——不锈钢。



德龙镍业是一家专注于不锈钢领域的企业，相较于过去粗放型的钢铁厂，德龙更加注重中端市场的占领，避免与大企业的技术对抗，又避免陷入到低端产品的价格竞争中去。



德龙镍业更加重视从全产业链的角度上控制成本。戴国芳建在江苏盐城的工厂有自行配套建设的电厂、港口、码头等。其中最知名的还属他与印度尼西亚的红土镍矿企业合作，直接进口镍铁的原料红土镍矿，通过船运直接进入工厂码头，在通过船运将成品发出，从而形成产业链的成本优势。



对于不锈钢企业来说，印尼是世界最大的原材料产地，像戴国芳这样控制原材料市场，不仅能通过产业链来降成本，还能为后进的企业制造竞争壁垒。



全产业链的发展模式让戴国芳再次在钢铁竞争中占据优势。很快，德龙镍业成为盐城首屈一指的民营企业，营收超千亿，入围中国民企500强，而其实控人——戴国芳之子戴笠，也凭借150亿的财富成为了2023年的盐城首富。



戴笠出生于1990年，曾任德龙集团副董事长、江苏德龙镍业有限公司副董事长兼总经理。子承父业，他凭借德龙镍业33岁就登上了富豪榜。德龙镍业目前拥有中国籍员工8800余人，印尼籍员工10000余人，已经形成以炼铁、炼钢、轧钢、固溶酸洗、冷轧一体化为生产格局的全流程产业链。



东山再起难，另辟山头难上加难。在筹备德龙的那两年中，戴国芳如何从过去的阴霾中走出，又是如何重新熟悉变化巨大的经济社会，其中的辛苦不得而知，但回归的德龙验证了——是金子总会发光。



然而现如今，这颗“金子”似乎又蒙上了尘埃。

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7月24日，江苏省响水县人民法院发布公告称，已立案审查德龙镍业、响水恒生不锈钢铸造有限公司、响水巨合金属制品有限公司、响水德丰金属材料有限公司四家公司破产重整案。法院尚未决定是否最终受理上述案件。


响水巨合金属与响水德丰金属均为德龙镍业全资子公司。另一家被申请破产重整的响水恒生不锈钢铸造，为黄荷琴（戴国芳之妻）和钱伟明共同持有，持股例为60%和40%。



目前戴国芳本人未在德龙镍业直接持有股份，但其担任德龙镍业董事长一职。德龙镍业大股东是戴笠和黄荷琴，两人持股比例为60%和40%，戴笠为戴国芳之子。



德龙镍业正在面临多起合同纠纷诉讼、股权冻结等经营风险，戴国芳东山再起的钢铁帝国再次陷入危机。



此次德龙镍业的危机，与不锈钢行业的下行周期不无关系。自2022年4月起至2023年12月，上海期货交易所的不锈钢主力合约经历了长达21个月的连续下跌，累计跌幅达到32%。2023年，印尼德龙净利润约为负18-22亿元，德龙镍业在印尼德龙这一项目上亏损高达10亿元。



另一方面，德龙镍业近年来的扩张似乎再度成为导火索。据统计，目前戴国芳旗下在中国和印尼的钢铁产能总计约900万吨，江苏德龙已成为仅次于青山集团的全球第二大不锈钢供应商。而在目前不锈钢产能过剩，利润不断压缩的市场行情下，如此大的产能布局并不是一件好事。



紧要关头，国资送来了救命钱。



德龙镍业关联企业破产重整消息一出，厦门象屿股价于7月26日跌停，报收5.23元/股。截至7月29日收盘，厦门象屿股价4.99元/股，跌幅4.59%，最新市值113.39亿元。据悉，德龙镍业则为厦门象屿2023年的第一大客户。



7月28日，上市公司厦门象屿发布公告，大股东象屿集团拟整体受让公司对江苏德龙及其控股子公司的债权；此外，厦门象屿多位高管时隔4年集体增持股份。



厦门象屿称，已获悉江苏德龙及响水恒生不锈钢铸造有限公司、响水巨合金属制品有限公司、响水德丰金属材料有限公司被申请破产重整，经多方了解，上述四家公司目前在政府的监管之下，仍正常生产运营，具备滚动交货能力。



象屿集团是厦门象屿的母公司，此次增持，本质上是为了减少子公司厦门象屿在江苏德龙关联业务上的潜在损失。象屿集团与德龙之间利益关系紧密，2019年4月，德龙镍业新增股权出质信息，出质股权数为8000万元人民币，质权人为厦门象屿集团。其与德龙镍业合作投资180亿元建设的年产250万吨镍铁不锈钢一体化冶炼项目，已分别于2017年和2020年在印尼德龙工业园正式投产。


历史总是惊人地相似。站在人生岔路口的戴国芳，是带着自己的“钢铁家族”再次盘活企业，还是就此没落跌下首富神坛？

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千亿“钢铁大王”戴国芳，又一次被激进扩张绊倒

雷达财经出品 文|李亦辉 编|深海

钢铁业大佬戴国芳创立的德龙镍业，面临破产危机。

近日，江苏省响水县人民法院发布公告，公开为江苏德龙镍业有限公司(下称“德龙镍业”)等四家公司预选破产管理人。

公告称，包括德龙镍业在内的破产重整四案，债权人人数众多且法律关系复杂，在区域范围内有重大影响。目前，上述四案尚处于受理审查阶段，是否受理以法院最终裁定为准。

公开资料显示，德龙镍业创始人为“钢铁大王”戴国芳，此前其白手起家创办的铁本钢铁，曾号称“3年超宝钢、5年赶浦项”。但随后的扩张中，由于非法征用数千亩田地，2003年被发改委等九部委查处，戴国芳也被判5年有期徒刑。

出狱后，戴国芳在低调中东山再起，仍旧选择钢铁行业，德龙镍业成为其事业的重心。全国工商联发布的2023中国民营企业500强榜单中，德龙镍业以1695亿元的营收位列第47位。

然而，突如其来的破产危机表明，德龙镍业正在陷入巨大的危机之中。对戴国芳而言，“铁本事件”二十年后，再因积极扩张，站在了人生的十字路口。这一次，他还能否像上次那样渡过难关？

陷入破产危机

7月24日，江苏省响水县人民法院发布公告称，其立案审查的响水恒生不锈钢铸造有限公司（下称“响水恒生”）、响水巨合金属制品有限公司（下称“响水巨合”）、响水德丰金属材料有限公司（下称“响水德丰”）、德龙镍业破产重整四案，目前上述四案尚处于受理审查阶段，是否受理以法院最终裁定为准。

公告显示，因上述案件债权人人数众多且法律关系复杂，在区域范围内有重大影响，根据破产法等相关规定，现通过竞争方式预选任一家社会中介机构担任上述四家公司的破产管理人。

根据介绍，德龙镍业是一家镍合金专业冶炼的民营企业，公司成立于2010年8月，注册资本2亿元，位于响水县工业经济区内。公司主要经营镍合金生产与销售。

而响水巨合、响水德丰，同样均位于响水县工业经济区内，系德龙镍业全资子公司。而响水恒生则由戴国芳亲属持股。

另据全国企业破产重整案件信息网显示：

“响水县灌江新城建设发展有限公司（下称“灌江新城”）”向响水县人民法院申请“德龙镍业”破产；

“响水县融兴转贷服务有限公司”向响水县人民法院申请“响水恒生”破产；

“响水县新港建设发展有限公司”向响水县人民法院申请“响水巨合”破产；

“响水县德瑞新材料有限公司”向响水人民法院申请“响水德丰”破产。

天眼查显示，德龙镍业由戴笠持股60%，黄荷琴持股40%且担任总经理；上述响水恒生不锈钢铸造有限公司，由黄荷琴持股60%，钱伟明持股40%。

据媒体报道，戴笠为戴国芳之子，黄荷琴为戴国芳的妻子，钱伟明为戴国芳的女婿。将妻儿推到前台，自己隐身幕后的戴国芳，仍担任德龙镍业董事长一职。

据“佛山市金属材料行业协会”发文，今年2月1日，中国冶金报社社长助理陈某某在微信朋友圈发布了一组照片，显示江苏德龙集团与中国冶金报社签署了战略合作协议。

文章称，中国冶金报社党委书记、社长陈玉千带队前往江苏省盐城市响水县，在江苏德龙镍业有限公司与戴国芳董事长、吴文南常务副总经理等领导举行了正式会谈。

从公开信息来看，戴国芳近些年异常低调，这也是其为数不多“公开”露面的时候。另有消息显示，2022年11月14日，德龙集团董事长戴国芳应邀出席了本届巴厘岛二十国集团工商峰会（B20）闭幕式。会后，印度尼西亚总统佐科会见了戴国芳。

而突然陷入破产危机的德龙镍业，同样颇为神秘，可公开查看的资料寥寥。

官网显示，公司拥有中国籍员工8800余人，印尼籍员工1万余人，已经形成以炼铁、炼钢、轧钢、固溶酸洗、冷轧一体化为生产格局的全流程产业链。

在盐城当地，德龙镍业已成为民营龙头企业之一。2023年6月29日，由盐城市工商联、发改委、市场监管局等八个部门联合主办并发布的“2023盐城民营企业100强”榜单显示，德龙镍业实现营业收入1539.64亿元，位居榜首。

而在当年9月12日全国工商联发布的2023中国民营企业500强榜单中，德龙镍业以1695亿元的营收位列第47位。

在2024新财富500创富榜上，德龙镍业的戴笠家族以255亿元财富排在113位。

困境来自何方？

既不发债也不是上市的德龙镍业，外界很少知道其详细财务数据。其真实状况究竟如何，或许可以从相关合作方的披露中，找到蛛丝马迹。

德龙镍业官网显示，公司积极进行海外布局，与一重、象屿合资，投资近30亿美金在印尼苏拉威西省建设镍铁冶炼项目，目前一期、二期已基本建成投产。

对印尼的大笔投资，德龙镍业拉来了央企一重集团。A股上市公司中国一重公告称，2018 年7月12日，经国务院国资委批准，中国一重集团有限公司（下称“一重集团”）对印尼德龙镍业有限公司（下称“印尼德龙”）投资。

2021年6月28日，中国一重公告拟以现金23.92亿元收购控股股东一重集团持有的中品圣德38.74%股权。交易完成后，中国一重将持有中品圣德38.74%股权，并间接享有印尼德龙23%的权益。

印尼德龙主要业务活动为采矿产品的加工和精炼，主要产品是镍铁。今年3月13日，中国一重在回复上交所问询函时透露，穿透后印尼德龙控股股东及持股比例分别为一重集团持股28%、中国一重持股 23%、德龙镍业持股48%、响水康阳贸易有限公司持股1%。

中国一重在回复监管函时还表示，印尼德龙预计2023年度的净利润约为负18-22亿元，上市公司间接持有印尼德龙股权比例为23%，按照持股比例计算预计确认投资收益约亏损4-5亿元。

从镍铁市场价格看，2023 年镍铁价格整体处于阶梯式下行。印尼高镍生铁到港含税市场均价从年初的 1360 元/镍点，到四季度末降至 915 元/镍点，全年降幅为 32.72%。

中国一重的回复公告还透露，德龙镍业出现资金周转困难，按期归还中国一重的货款存在一定的风险。公司原计划德龙镍业用印尼德龙的分红，专门用作偿还其剩余设备货款。

但在2023年，镍铁市场行业环境快速恶化。截至今年3月13日公告时，中国一重收回欠款2.08亿元，剩余7.78亿元计划将按照每月0.5亿元进度进行回收，直至将全部9.86亿元资金全部收回为止。

在2023年，对印尼德龙的投资，成了导致中国一重亏损的重要因素。公司4月29日发布的2023年年报显示，2023年公司实现营业总收入171.67亿元，同比下降28.13%；归母净利润亏损27.08亿元，上年同期盈利1.03亿元。

年报中中国一重表示，由于国际镍产品价格下跌，公司参股的印尼德龙的盈利能力下降，由盈转亏，导致公司按权益法确认出现了投资亏损。

值得关注的是，本次申请德龙镍业破产重整的灌江新城，隶属于响水县财政局。响水恒生、响水巨合和响水德丰三家公司的破产重整申请人，同样来自于响水县财政局旗下公司。

联合资信在灌江新城2024 年跟踪评级报告中指出，该公司与德龙镍业及其下属子公司业务往来较多，且往来款和债权投资资金合计规模较大，存在一定的资金回收风险。

具体而言，灌江新城的商品贸易业务销售对象、出租业务生产线承租方均为德龙镍业子公司；截至 2023 年底，公司应收德龙镍业下属子公司商品销售款项和租金合计 3.67 亿元以及债权投资款 7.55 亿元，需关注上述资金回收情况。

另据天眼查显示，从今年2月份以来，德龙镍业累计新增16条被执行信息，被执行总金额2.35亿元，同时截至目前股权冻结记录多达23条。

总体来看，房地产市场下行的背景下，钢铁行业受到影响，企业盈利大不如从前，作为大型民营不锈钢生产企业德龙镍业，自然也会受到波及。

激进扩张埋雷

除了外部环境的因素，德龙镍业陷入如今的境地，或与前些年的大举扩张不无关系。

据媒体报道，德龙镍业创始人戴国芳，出生于1964年，老家位于江苏省常州市武进区湟里镇渎南村，由于家庭贫困，年仅12岁的他便从初中辍学放牛，几年后开始做泥瓦匠谋生。

干了几年又苦又累的建筑之后，他感觉这个工作没有前途。于是买了一辆手扶拖拉机，和父亲一起在乡下城里到处收废铁，然后再送到废品收购站，赚些差额。

戴国芳在商业上似乎有特别的天赋，就在做废铁收购生意期间，他花钱去买一台压块的机器，为的是将收来的碎铁压成铁块，可以卖出更高的价钱。

上世纪90年代，苏南模式如日中天，各种企业如雨后春笋般冒出。戴国芳不甘为人后。早与钢铁结缘的他，在有了一定的原始积累后，购买了3台30吨的小电炉，开始炼钢。

以此为起点，戴国芳又连续承包租赁了濒临倒闭的六个国有钢铁企业，这让他赚到了更多的钱。1996年，戴国芳在常州注册了江苏铁本钢铁有限公司，据说彼时他已有1亿元的身家。

但戴国芳不想做一个贪图享受的“暴发户”，他想做大事。而此后的铁本也发展迅速，至2003年公司年销售收入25亿元，戴国芳本人也进入当年中国400富人榜。

走上人生巅峰的戴国芳，开启了下一场豪赌，一个总投入10亿元，年产260万吨宽厚板的项目诞生。

但据了解，短短6个月时间里，戴国芳产能计划就翻倍达到840万吨级，规模占地从2000亩攀升到9379亩，总投资106亿元。

“三年超宝钢、五年赶浦项”，戴国芳放下豪言。但由于非法征地，其后中央派出国家发改委、监察部、国土部等九部委严加查处，成为轰动一时、举国震惊的“铁本事件”。苦心经营多年的钢铁王国轰然坍塌，戴国芳身陷囹圄5年。

2008年11月，恢复自由的戴国芳回到了老家。经过两年时间的蛰伏，他重回钢铁行业，在距离其武进老家370余公里外盐城市的黄海边上，创办了德龙镍业。

二次创业后，戴国芳家族控制的德龙镍业，扩张依旧激进。除了官方披露的与合作方在印尼投资近30亿美元，在国内德龙镍业也大手笔投资。

2020年12月16日，溧阳德龙高端不锈钢热轧项目签约仪式在江苏省中关村高新区举行。戴国芳和儿子戴笠，以及溧阳市相关领导出席了签约仪式。

该次签约的项目总投资176亿元，主要生产高端不锈钢300系产品，预计在2021年下半年全面投产。

2023年2月18日，德龙镍业投资的众拓二期高速线材轧制项目开工，项目计划总投资20亿元，建成后可形成年产40万吨不锈钢高线能力，预计年销售60亿元，年纳税1亿元。

媒体报道称，目前戴国芳旗下在中国和印度尼西亚的钢铁产能总计约900万吨。据彭博社报道，德龙镍业已成为仅次于青山集团的全球第二大不锈钢供应商。

从普通泥瓦匠逆袭到钢铁大王，戴国芳做到了大多数人都做不到的事情。更难得的是，他走出囹圄后，还能够东山再起。但如今已60岁的他，再一次来到了悬崖边上，还能再创造奇迹吗？